山东省回应“合村并居”争议：坚持因地制宜 不搞一刀切

原标题：山东省回应“合村并居”争议：坚持因地制宜，不搞一刀切

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山东省近来正大规模推进合村并居工程，引起舆论广泛关注。据山东发布公号消息，2020年6月17日，山东省政府新闻办组织召开乡村振兴新闻发布会，介绍打造乡村振兴齐鲁样板有关情况。山东省有关部门负责人表示，目前，农村社区建设还处在探索推进阶段，没有下指标派任务，没有大规模大拆大建。

山东省表示，下一步，该省将继续认真贯彻国家要求，对基层的创新创造进行认真总结，对工作中产生的偏差和问题及时纠正，坚决把维护农民利益放在第一位，坚持因地制宜，不搞一刀切，把好事办好。

以下为答问全文：

2019年，中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求编制“多规合一”的实用性村庄规划。中央农办等5部门下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各省结合各级国土空间规划编制工作，2019年年底完成村庄分类工作，2020年年底完成村庄布局，有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编。

近年来，山东在农村社区建设中注重做到“五个坚持”：一是坚持从实际出发。山东农村数量多，规模小，布局散，密度高。全省行政村数量6.95万个，数量居全国第一，平均人口530人，在全国居倒数第二。随着山东县域经济的发展，农民的生产生活方式正在发生深刻变化，农村越来越多的年轻人向城市聚集，导致农村空心村多、老人和留守儿童多，教育、医疗、养老等问题越来越突出，改善农村生产生活条件的愿望越来越迫切。空间布局分散，导致了配套农村地区基础设施和公共服务设施的成本高，不经济，需要全域考虑，优化布局。

二是坚持规划先行。村庄规划在农村社区建设中发挥基础性、引领性作用。2019年，在充分调研基础上，山东省完成县域村庄分类工作，努力实现农民生产生活条件的改善。大体按照四类来进行。①集聚提升类主要是现有规模大的中心村；②城郊融合类主要是城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄；③特色保护类主要是历史文化名村、传统村落、特色资源丰富的村庄；④搬迁撤并类主要是位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。看不准的的村庄，暂不做分类。规划遵循乡村振兴规律，统筹考虑山东的自然地理禀赋，针对平原、丘陵、山区的不同情况，根据村庄特点和实际，体现乡村山水格局和自然脉络，挖掘乡村历史文化资源，塑造乡村风貌特色，避免千村一面。

三是坚持尊重群众意愿。注重把维护农民权益放在首位，把改善农村生产生活条件作为根本出发点，坚持村民主体地位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。特别是在拆迁补偿、安置区选址、安置住宅户型等关键环节，充分依靠群众，发动群众，相信群众，尊重民意，落实民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。

四是坚持稳妥推进。目前，农村社区建设还处在探索推进阶段，没有下指标派任务，没有大规模的大拆大建。比如，去年以来全省批复实施增减挂钩项目114个，涉及村庄268个。今年将在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编。村庄规划是国土空间规划体系中的详细规划，是开展社区建设、布局各类产业项目的法定依据。今后社区建设等各类空间开发建设活动，必须依法依规开展，按照村庄规划实施，做到不规划不建设，不规划不投入。村庄规划的规划期是2020年至2035年。要立足未来十五年的发展目标，因地制宜，分步实施村庄规划，在严守耕地和永久基本农田保护保护红线的前提下，统筹安排农村生产、生活、生态空间。

五是坚持效果导向。通过建设新型农村社区，着力解决农村社区的生活居住、交通通讯、供水供电、就学就医、卫生改厕、垃圾处理等问题，努力改善农民群众的生产生活条件，提高农村建设用地使用效率，优化配置城乡用地结构布局，耕地不能减少。复垦新增的耕地归村集体所有，连片流转用于发展蔬菜大棚、水果苗木基地等现代农业，将预留用地发展适合农村的农产品精深加工业、劳动密集型制造业、生态旅游业，拓宽农民持续增收渠道，带动农业农村发展。

在具体实施中，也存在个别项目论证不充分、政策宣讲不到位、工作作风不细致、方式方法简单等问题，这正是我们工作中要正视和解决的问题。下一步，要继续贯彻党中央、国务院的部署要求，充分尊重和顺应农民群众意愿，适应农村生产力发展和生产关系的变化，从乡村振兴的角度统筹谋划农村建设，不断增强农民的幸福感、获得感、安全感，实现农业强、农村美、农民富。

随着农业生产力的进一步提升，生产关系也将随之发生调整。按照国家要求，山东从实际出发，稳妥推进农村社区建设，最近又明确了四种村庄分类，开展了村庄布局工作，将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄，符合上级要求，也尊重了农民意愿。

目前看，山东农村基础设施建设滞后，医疗、教育、养老、环境卫生等公共服务历史欠账较多，客观制约着农村发展，影响农民生活质量的提高。要补上这些短板，除了加大财政投入外，在一些村庄“小、散、远”问题突出的地区，在坚持“规划先行、因地制宜、群众主体、依法依规、稳妥有序”的前提下，适当布局建设一部分农村社区是必要的。下一步，我们将继续认真贯彻国家要求，对基层的创新创造进行认真总结，对工作中产生的偏差和问题及时纠正，坚决把维护农民利益放在第一位，坚持因地制宜，不搞一刀切，把好事办好。