聚焦全省教育大会:发改委、教育厅、财政厅、人社厅发言摘登
摘要： 12月25日，山东省教育大会在济南召开。会议深入学习贯彻全国教育大会精神，分析研究教育工作面临的新形势新任务，对当前和今后一个时期全省教育工作作出部署，统一思想、凝聚共识，加快推进现代化教育强省建设。
12月25日，山东省教育大会在济南召开。会议深入学习贯彻全国教育大会精神，分析研究教育工作面临的新形势新任务，对当前和今后一个时期全省教育工作作出部署，统一思想、凝聚共识，加快推进现代化教育强省建设。
会上，省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、青岛市、临沂市、山东大学、青岛大学等八家单位进行了交流发言。
发挥规划导向作用 加快推进教育现代化
山东省发展和改革委员会
今天这次大会，是省委省政府贯彻落实全国教育大会的一项重要举措，是我省教育改革发展史上的一个重要里程碑，为新时代我省教育工作谋划了新的蓝图。省发展改革委将认真学习贯彻本次大会精神，把省委省政府发展教育事业的决策部署落到实处。
1。坚持优先发展，充分发挥规划的战略导向作用。
近年来，我们把优先发展教育作为全省经济社会发展全局的重要先手棋，把推进教育现代化作为一项战略性、基础性、先导性工程，在“十三五”规划中进行了优先规划、联动规划。下一步，我们将把推动教育优先发展作为全省高质量发展的一项重要内容，在制定“十四五”经济社会发展总体规划和区域发展、产业发展及其他重大生产力布局规划时，统筹考虑、优先安排。科学完善优化教育资源布局，加强与新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、对外开放新高地、军民融合发展等重大战略的协调衔接，进一步聚焦聚力，以教育结构调整带动经济结构优化升级，推动解决教育领域区域、城乡发展不平衡、不充分的问题，更好的满足人民群众对美好生活的向往。
2。深化体制改革，加快推进教育领域基本公共服务均等化。
近年来，省发展改革委充分发挥教育综合协调职能，通过统筹实施经济体制、投资体制和教育、人才体制改革，加快推进基本公共服务均等化改革，将免费义务教育、学前教育、政府助学金等纳入基本公共服务清单目录，初步构建起覆盖全省城乡居民的基本公共服务体系。我们将尽快制定出台《关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》，细化落实教育领域基本公共服务清单，推动教育基本公共服务保障全到位；同时，在学前教育资源扩容和生产性实训基地建设等方面加大支持力度，推动教育领域非基本公共服务能力实现全覆盖。持续深化“放管服”改革，在教育投资项目管理方面进一步简化流程、优化服务，推动工作重心由事前审批转向事中事后协调服务监管。
3。增加有效供给，加快补齐教育发展短板。
“十三五”以来，重点实施了教育现代化推进工程，优化资源配置，补足教育短板。共争取中央预算内资金14.14亿元，支持了220所义务教育学校、教师中转宿舍，28所中职、高职、应用型本科高校建设；共安排省预算内资金4.41亿元，用于德州、滨州等地义务教育学校均衡发展和特殊教育学校建设，有效改善了学校办学条件。制定印发了《外籍等高层次人才高端服务供给工作推进方案》，加大政策支持和投入力度，增加外籍人员子女学校、国际学校等人才配套服务的高端供给。出台了《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》，吸引各类投资进入教育领域。下一步，我们将秉承“投资教育就是投资未来”的理念，利用国家编制“十四五”教育现代化推进工程实施方案的机会，加大向上争取力度；省预算内资金继续向教育领域倾斜，进一步优化投资方向和结构，把资金用在薄弱环节的痛点上、需求的刀刃上。完善社会办学和投入体制，打通社会资本进入教育领域的渠道，激活民间资本助力教育供给活力。
4.聚焦融合协同，推动教育支撑高质量发展。
我们将立足发改职能，加强统筹协调，搞好衔接服务，积极推动教育更好地融入全省高质量发展和现代化经济体系建设中。尽快制定出台《关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见》，优化职业教育区域资源布局，提高行业企业参与办学程度，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，增强教育服务产业高质量发展的能力。积极申报国家产教融合试点，推动“十强”产业协会牵头组建产教融合集团，支持“十强”产业骨干学校和企业联合体实训基地建设，认定一批具有示范作用的产教融合型企业，推动我省的教育优势、人才优势加快转化为创新优势、竞争优势。
教育是国之大计、党之大计，承载着人民群众对幸福生活的期待，是今天的事业，明天的希望。我们将按照省委省政府的统一安排部署，狠抓工作落实，为加快教育现代化步伐，办好人民满意的教育积极贡献力量。
全力写好新时代教育奋进之笔
山东省教育厅
这次全省教育大会，是在中国特色社会主义进入新时代、我省现代化强省建设迈上新征程之际召开的一次重要大会，发出了加快推进教育现代化、建设教育强省的动员令。全省教育系统将认真贯彻本次大会精神，全面落实家义书记今天上午的讲话要求，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，写好教育奋进之笔，答好人民满意答卷，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
1.提高政治站位，牢牢把握初心使命。
培养什么人，是教育的首要问题。青少年是祖国的未来、民族的希望，引导他们自觉肩负起社会主义建设者和接班人的使命担当，对党和国家事业全局具有决定性意义。全省教育系统将旗帜鲜明讲政治，加强党的全面领导，扎根中国大地，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护“，确保广大师生永远跟党走。全面贯彻党的教育方针，切实加强思想政治和意识形态工作，不断提升高校、中小学党建质量，培养担当民族复兴大任的时代新人。
2.落实立德树人，加快健全培养体系。
我省在全国率先实施了德育课程一体化改革，构建起德育课程、学科课程、传统文化和实践活动“四位一体”的德育体系。下一步，要适应新时代新要求，坚持以树人为核心、以立德为根本，健全以社会主义核心价值观为统领的大中小幼一体化德育体系，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫， 坚持德育为先，深化推进智育，依法加强体育，传承弘扬美育，强化劳动教育，形成高水平人才培养体系。继续把加强教师队伍建设作为重大政治任务和根本民生工程，重振师道尊严，加强师德师风建设，提高教师地位待遇，打造胜任教书育人使命的“四有”好老师，树立山东教师队伍良好形象。
3.聚焦公平质量，统筹推进均衡发展。
全省教育系统将坚持以人民为中心的发展思想，提升教育基本公共服务水平，实施基础教育“十大行动计划”，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，办好乡村小规模学校和寄宿制学校，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进。加快解决城镇普通中小学大班额问题，建立大班额长效防控和巩固机制，确保今年底全部消除66人以上超大班额，2020年前消除56人以上大班额。深入实施第三期学前教育行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度，每年新建、改扩建2000所以上幼儿园，新增50万个以上幼儿学位，力争到2020年，全省学前教育三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，有效解决“入园难”“入园贵”问题。打好教育精准脱贫攻坚战，对家庭经济困难学生、残疾孩子、留守儿童和随迁子女给予特殊关爱，增强人民群众的获得感、幸福感。
4.深化改革创新，充分激发内在活力。
全省教育系统将以考试招生制度改革为突破，推进中小学生综合素质评价改革，完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，推动高中教育多样特色内涵发展，构建支持创新、引领未来的基础教育制度体系。实施职业教育“十条意见”，推动高等教育高质量发展，加快“双一流”和高水平应用型大学建设，办好继续教育和民办教育，提高优质教育资源的产出率和覆盖面。以教育部门自身改革为牵引，健全家庭、学校、社会协同育人机制，构建新时代教育工作新生态和教育治理新格局。
教育是国之大计、党之大计。全省教育系统将牢牢抓住这次教育大会的历史新机遇，在省委、省政府的正确领导下，全面落实教育优先发展战略，强化使命担当，勇于攻坚克难，争做新时代泰山“挑山工”，为加快教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育而不懈奋斗。
加大投入 完善机制 着力支持教育优先发展
山东省财政厅
教育是关系未来、关乎全局的基础性、先导性事业，在我省实施强省战略中的作用特殊、地位重要。各级财政部门要认真贯彻本次大会精神，坚决落实省委、省政府决策部署，增投入、调结构、强管理，进一步加大对教育的支持力度。
1.完善保障机制，确保教育投入持续稳定增长。
长期以来，各级财政始终把教育事业作为财政优先保障的重点。2018年全省教育支出将达到1980亿元，占全部财政支出的20.4%，是一般公共预算第一大支出。面对新时代优先发展教育事业的新要求，各级财政要进一步提高政治站位、强化责任意识，更加注重健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制。一方面，进一步完善教育预算拨款制度和投入机制，加强政策、制度和标准设计，增加财政教育投入规模，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。积极推进教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革，完善省对下教育转移支付制度，压实各级财政教育投入责任。另一方面，要引导多元投入，落实和完善捐赠配比、税费减免等财税政策，支持社会力量兴办教育，拓宽教育筹资渠道。健全成本分担机制，推动建立学费标准动态调整机制。
2.优化支出结构，支持解决教育发展不平衡不充分问题。
坚持精准施策，注重用好增量、盘活存量，重点保基本、补短板、促公平、提质量。一是进一步向教育基本公共服务领域倾斜，把义务教育作为教育投入的重中之重，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加快解决大班额等突出问题。健全多层次、全覆盖的学生资助制度，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。二是进一步向农村和欠发达地区倾斜，特别是加大对财政困难地区的支持力度，以保障义务教育为核心，全面提升困难地区办学条件和教育质量。三是进一步向教育薄弱环节倾斜，通过扩招公费师范生、提高师范类本科专业生均拨款等举措，加大教师队伍建设投入；落实幼儿园生均公用经费标准，支持扩大普惠性学前教育资源；落实高职生均拨款制度，完善促进职业教育发展的相关政策；支持一流大学和一流学科建设，实施教育服务新旧动能转换专业对接产业项目，促进高等教育高质量发展。
3.加强管理创新，着力提高教育资金配置效率和使用效益。
重点是要坚持法治思维，严格执行预算法等法律法规，强化预算管理监督，强化改革意识，通过深化预算改革，整合教育资金，推进“大专项+任务清单”管理模式，集中财力保重点，大力优化资金资源配置。增强教育投入政策的可持续性，坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，加大信息公开力度，健全激励约束机制，确保教育资金用在刀刃上、花出效益来。
解放思想 勇于创新 大力推动教育领域人事理制度创新
山东省人力资源和社会保障厅
百年大计，教育为本。在省委、省政府的坚强领导下，人社部门把支持教育事业发展作为分内工作、应尽义务，对标苏浙粤等先进省市，进一步解放思想，勇于改革创新，全面做好改革、放权、搞活、松绑四篇文章，大力推动教育领域人事管理制度创新，为教育事业高质量发展注入强劲动力。
1.做好“改革”文章，全力激发教育事业的内在发展活力。
坚持向改革要动力，以改革增活力，全面深化教育领域人事制度改革，让人才、知识、管理、服务等各种要素加速向教育领域聚集，大大增强了教育事业发展动力。一是全面深化高校岗位管理制度改革。学习借鉴苏浙粤三省“高校岗位总量不与编制硬性挂钩”的做法，创新高校岗位管理制度，统筹考虑学生数量、高校整体发展和学科建设等指标，建立以生员比为基础的高校岗位动态调整机制，为高校长远发展打下了坚实基础。初步预计，我省高校新增正高级岗位9605个、副高级岗位6669个，高级岗位比例由现状的37.92%提高至53.6%，为引进高层次人才提供了巨大空间。提高中小学校专业技术岗位结构比例，高中、初中、小学专业技术高级岗位比例分别达到30%、20%、10%，吸引了更多的优秀人才从事基础教育事业。二是全面深化职业院校和中小学教师职称制度改革。在全国率先开展职业院校和中小学职称制度改革，设置正高级职称，打通了职业院校和中小学教师的成长发展通道，改变了教师职业发展空间“幼（儿园）不如小（学），小（学）不如中（学）、中（学）不如大（学）”的传统做法。中职院校评审正高级教师866人，中小学评审正高级教师607人，位居全国第一。三是全面深化基层教师公开招聘改革。加大向乡村基层教师倾斜力度，放宽学历、年龄等招聘条件，优化招聘方式，大力破解基层中小学招人难。加大向乡村教育倾斜力度，要求城镇学校教师晋升高级职称必须具备乡村任教经历，符合条件的乡村教师申报中级、高级职称不受岗位结构比例限制，引导优质教育资源向农村聚集，大力破解基层中小学留人难。
2.做好“放权”文章，全力下放用人自主权。
激发教育事业发展活力，关键在学校，重在向学校放权。我们围绕“放”字做文章，大力推进学校“三个自主”：一是自主选才。鼓励高校自主安排、执行用人计划，自主招聘各类人才，引导中小学自主设定招聘资格条件，自主选择招聘方式，自主补充各类人才。建立人才特聘制度，简化招聘程序，对于紧缺特殊人才，支持高校和中小学，采取降低开考比例、直接考察等方式进行招聘。组织实施“青年优秀人才引进计划”，鼓励高校面向全球高水平高校科研院所和国内“双一流”高校，引进优秀博士生。二是自主用才。学校自主统筹使用中初级岗位，并在人员控制总量内，自主制定岗位设置方案。建立急需紧缺人才引进使用的“特殊通道”，对引进的高层次人才，可不受岗位总量和最高等级结构比例限制，凭绿色通道“山东惠才卡”先行聘用。县域内中小学教师岗位，由县级人社部门核定总量，教育行政部门根据中小学实际自主安排使用。三是自主评才。率先在全国下放高校教师职称评审权，支持高校自主评价，按岗聘用，建立竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。
3.做好“松绑”文章，全力激发教师的积极性、主动性。
突破教师职业发展的制度藩篱，是推进教育事业高质量发展的核心。我们大力突破职称评审、流动、创新创业三大制度藩篱，努力做到人尽其才，才尽其用。一是突破教师职称评审的制度藩篱。创新完善教师职称评审标准，大力破除“四唯”，强化业绩导向，加大工作实绩的权重，不再把外语、计算机作为评审的必要条件，让教师不再为职称评审所累、所困。二是突破教师流动的制度藩篱。打破体制制约，允许高校设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才，到高校兼职从事研究和教学工作。打破单位间人事关系制约，鼓励高校和科研院所的研究人员，采取访问学者、合作研究、联合攻关等形式，兼职从事研发或教学工作，建立人才双向流动新机制。在全国率先启动机关事业单位养老保险制度改革，制定不同性质单位间人才流动的社保关系转移接续办法，破除教师流动的体制障碍。三是突破教师创新创业的制度藩篱。出台支持包括高校教师、职业院校教师在内的事业单位专业技术人才离岗创业的政策，明确了离岗创业期间的人事关系、工资福利、职称评聘、社会保险等问题，为教师离岗创业系好“保险绳”和“安全带”。
4.做好“搞活”文章，全力打造优劳优酬的分配新机制。
坚持以尊重和实现教师价值为导向，创新教师激励政策，引导学校搞活内部分配。完善学校的绩效工资制度，允许学校自主决定收入分配，健全收入与职责、业绩、贡献直接挂钩的机制，使一流的人才享受一流的待遇，一流的贡献得到一流的回报。建立高层次人才激励机制，允许学校实行协议工资制、年薪制、项目工资制等灵活多样的分配办法，建立高层次人才突出贡献奖，鼓励教师积极参与科研创新、兼职兼薪，并获得奖励和报酬，全面调动教师创新创造的活力。加大向中小学教师收入分配的倾斜力度，提高班主任津贴标准，适当向乡村教师发给交通补助，引导优秀人才从事中小学教育。
