重振山东经济发展雄风的重大机遇 —一评山东新旧动能转换重大工程实施

“广东的桥，山东的路”，这句话是90年代以来中国交通业界几乎无人不晓的一句话，经常用来形容广东、山东中国南北两大经济大省发达的基础设施建设。然而，当广东在2018年元旦前夜实现世界最长的跨海大桥港珠澳大桥主体全线亮灯，山东的济青高速铁路却还在修建当中。有朋友戏说，2012年第一次从北京来青岛出差高铁坐了近5个小时，2018年再次从北京来青岛出差还是要坐近5个小时高铁，似乎说明六年了，山东的基础设施建设进展不大。此外，山东的高速公路里程也由当年的全国第一下降到第八。山东的经济发展，不仅比南方地区广东、江苏等省的发展差距有所拉大，而且跟周边的河南、安徽等省相比也显得动力不足。有学者甚至认为，如果不看青岛这个副省级城市，山东的经济发展总体上就是一般中部省区的水平，并没有什么区域经济优势，甚至还有学者担心长此以往，山东经济也可能重蹈东北经济的覆辙而出现衰退。

如果说广东的经济转型走在全国前列，而东北的经济转型短时期内依然难以看到希望，那么作为中国北方经济第一大省，山东的经济产业结构实际上对于整个中国经济产业结构而言更加具有代表性，其所遇到的发展问题实际上也是整个中国经济产业升级的缩影。在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代背景下，山东的经济转型升级将不仅仅是山东自身发展的重大任务，也关系整个中国经济转型升级的总体成效，将为中国经济转型升级提供新的经验。为此，2018年1月初，国务院正式批复了《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，将山东的经济转型升级提升为国家战略，从这个意义上看，山东的新旧动能转换改革，不再仅仅是山东人民自己的事情，也是事关整个中国经济转型升级能否成功的重大举措，全国和世界都为之关注。

中国的区域经济发展带有较强的政策导向，区域经济竞争在很大程度上也是一种政策竞争。上海有自贸试验区，广东有粤港澳大湾区，福建有海峡西岸经济区，湖北四川有长江经济带战略，那山东有什么？原来一度被推崇的山东半岛蓝色经济区建设，因为种种原因，并没有成为推动山东经济发展的契机，海洋蓝色经济的发展仍然难以带动全省的经济转型升级，山东必须在蓝色经济之外寻找新的政策机遇。此次，《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批准，标志着山东经济发展再一次获得了难得的国家宏观政策支持，也为山东经济发展重振雄风提供了一次重大的历史机遇，必将对包括青岛在内的整个山东经济发展的格局产生深远的意义。

近年来，山东经济发展的相对乏力，有很多具体的原因，如传统制造业升级缓慢、新兴科技何产业发展不足、海洋经济发展和区位优势发挥不足、缺乏核心的特大城市及其城市群、民营经济发展速度过缓、政府行政服务效率有待提高等，但根源在于没有将经济发展的旧动能及时转换为新动能。所谓新动能，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，包括新技术、新产业、新业态、新模式等等，传统经营模式经营中的第一、二、三产业都存在新动能的影子。从经济发展的规律上看，新动能不仅来源于新的生产技术和科技发展，更来源于新的经营理念和制度环境，因此新动能要逐渐取代旧动能，就必须要建立起一套包括生产要素、科技进步、经营理念、制度环境等多要素的新动能培育和支持体系，否则新动能的转换就会变成一句空话。在后面的系列评论中，笔者将对新旧动能转换的含义、目的、途径、支持体系以及效果进行更深入的探讨。

文章作者： 中国人民大学国发院青岛分院院长、公共管理学院教授 刘 鹏

分享文章到: