烟台第三次国土调查主要数据公报发布
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近日，市第三次国土调查领导小组办公室、市自然资源和规划局、市统计局联合印发了《烟台市第三次国土调查主要数据公报》（以下简称《公报》。《公报》显示，我市全域国土面积1.39万平方公里（2089.52万亩），按照“三调”分类，我市现有耕地529.70万亩，园地497.27万亩，林地431.71万亩，草地42.84万亩，湿地25.43万亩，城镇村及工矿用地304.75万亩，交通运输用地57.22万亩，水域及水利设施用地112.83万亩。
3年完成 142万个地块调查任务
2018年3月，我市启动“三调”工作，以国家下发的调查控制界线为调查区域，以2019年12月31日为标准时点。本次调查采用统一的土地利用分类国家标准，以国家统一组织，地方举证模式开展，前后历时3年，1065名调查人员参与，共拍摄外业举证照片350余万张、完成142万个地块调查任务。摸清了我市全域1.39万平方公里（2089.52万亩）国土面积的土地利用现状，完成了9个专项调查任务和成果分析，建立了城乡一体化的国土调查数据库。
“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面较“一调”“二调”有明显优化提升。“三调”立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将“土地”调查调整为“国土”调查。查清各类国土资源在空间上的分布和边界，统一陆海分界，明晰林草分类标准，细化城镇建设用地分类，将“湿地”列为一级地类。其次，运用新科技，提高数据精准度。“三调”在遥感、卫星定位、地理信息系统等常规技术基础上，集成了云计算、无人机等新科技，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像。将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也相应提升。
350万张照片确保调查数据真实准确
调查数据真实准确是“三调”工作的生命线。我市在“三调”工作中多措并举，确保“三调”数据成果质量。市委、市政府高度重视“三调”工作，多次对“三调”作出批示并赴现场开展督导。制定《烟台市第三次国土调查领导小组工作规则》，按照“市级质量监管、县级细化调查、分级组织实施”的原则，明确了市县两级的职责分工。
3年来，共召开全市调度会26次，组建市级技术指导组，对各区市“三调”先后开展12轮调研督导。采取日调度、周汇交、周通报的模式，对各区市调查进度和成果质量进行排名。组织19次技术培训和交流会，累计培训1200人次。发布15个技术指导文件。构建了全市“三调”问答库，累计解答1274余条问题，为三调数据准确性提供了坚实支撑。
全面应用“互联网+调查”新机制，利用卫星遥感、云计算等先进技术，采用优于1米分辨率的正射影像图和内业预判信息，逐地块调查图斑边界、地类等信息。外业调查实现“走到、看到、问到、拍到”，准确获取国土利用状况。3年多共拍摄350余万张能够反映地块详细利用特征、拍摄坐标、方位角和拍摄时间等信息的照片，确保三调成果的真实可靠。
“三调”将全面应用于国土空间规划编制
三调”结果显示，近十年来全市耕地净减少146.01万亩。下步，将结合“三区三线”划定、国土空间规划编制等工作，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田红线。同时，进一步压实县、乡两级党委和政府耕地保护目标责任，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达；坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量不降低。
“三调”结果显示，全市林地、草地、湿地、河流水面等生态功能较强的用地净增加34.50万亩，生态建设取得积极成效，但生态格局仍需优化。下步将科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局；逐步调整不符合自然地理格局的土地利用方式，持续加强山水林田湖草沙系统治理。
“三调”结果显示，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加51.16万亩。建设用地增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用问题。下步将进一步完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，促进“三闲”建设用地资源盘活利用；充分利用我市农村产业用地占比较高的特点，科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，实现城乡统筹发展。
目前，“三调”已形成了现状数据成果、分析数据成果及数据库管理系统，丰富了自然资源“一张图”，成果已应用到国土空间规划编制、耕地保护、自然资源资产清查、自然资源统一确权登记、自然保护地整合优化、国土空间生态修复、土地卫片执法等工作中。下一步，将整合基础地理、遥感影像、地质矿产、林草等各类管理数据和现状、规划，做好国土“三调”与各类自然资源调查监测成果的融合衔接，构建以“三调”为底图的自然资源三维“一张图”，提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。（来源：水母网）
