东望 | 济南槐荫区，老与新的“尴尬”延续

新浪山东原创编辑/拾冷

一座城市的“烟火味道”与“现代气质”，在城市发展的某些阶段是矛盾的。

这在同时拥有“老城”与“新城”两个发展区域的城市，尤为明显。老城如何在城市的发展中，始终保持“韵味”，并不因新城的发展而沉沦，或被遗忘，这是中国城市始终在探寻的话题。

济南槐荫区，就是这样的一个城区。只是，回望槐荫区近几年的发展，在老与新之间，似乎始终处在“分割”的转态，老城并未唤醒传统的“烟火味”，而新城又因基础设施等诸多因素，并未形成人气的汇聚，这也造成了槐荫区“老与新”之间，尴尬地发展延续。

2019年，槐荫区GDP以605.06亿元排名济南各区县的第6位，2012年，槐荫区282.10亿元同样排名济南各区县的第6位，8年的时间，槐荫区在济南的位次并未发生变化。

之所以设定这个区间，主要在于2011年6月，济南西站正式开通，也是从这一年，槐荫区城市面貌开始发生质的变化，随后而来的中国第十届艺术节场馆建设、济南国际医学医科中心落地，让槐荫区在济南“风光一时”。然而，相比济南对槐荫区的重视，与槐荫区提交的“答卷”相比，也仅仅是及格。而这8年，与槐荫区共同拥有“老商埠”的市中区，从2012年的第四位，到2019年已是第二位，正式跻身济南“头部”区县……

01 失去魅力的槐荫“老商埠”

据《槐荫区志》记载，元末明初时，在现在的南大槐树街至北大槐树街之间，有一个南高北低的高岗，蜿蜒似盘龙，定名“盘龙庄”。当时庄内即已槐树遍地，槐花飘香；至明代后期，盘龙庄的槐树更是枝繁叶茂，遮阴蔽日，遂改名为“大槐树庄”。

清乾隆三十六年(1771年)前，分为南、北、中三个大槐树庄。清光绪三十年(1904年)，济南开辟商埠后，南、北、中三个大槐树庄逐步成为城市居民区。1947年，取消南、北、中大槐树庄之称，其中心街道分别改称为南大槐树街、北大槐树街、中大槐树街。

济南解放后，先后派生出南大槐树南街、北街、中大槐树南街、北街，槐村街，槐荫街等街巷。1955年，根据国务院关于“市辖区应改为地名称呼”的指示，当时的济南市，将以槐树命名的街巷较多的第六区改为槐荫区。1966年8月更名为东风区。1973年7月复称槐荫区。1987年5月将原郊区管辖的段店镇和吴家堡镇划为槐荫区……

梳理槐荫区的历史沿革，能窥探槐荫区老城区的发展“底色”：其一，槐荫区因“槐树遍地”而得名，即便是历经岁月、战火和城市变迁，这里的槐树却能够长期存活，这也成为槐荫区自然环境底色；其二，1904年济南开埠，百年而聚的老商埠，成为槐荫历史与商业的底色。

为此，笔者检索了近三年的槐荫区政府工作报告，对老商埠区的定位大约分为两个层面：

一是将老商埠作为槐荫区的招商平台。如2017年5月，老商埠项目签约，规划建设用地面积约1000亩，计划投资百余亿元，借助远洋集团高端居住产品的深厚积淀，打造高端商业的特色商住区，做到历史、文化、艺术与现代商业氛围的融合，试图打造济南商业的新地标。

二是对老商埠区保持“城市双修”的态度，即“生态修复”“城市修补”，其目的是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式。具体到槐荫区是规划增强老商埠区的“城市服务功能，打造有气质、有温度的生活环境”，构建文旅消费的新模式，提高槐荫人气指数和知名度。

通过以上的梳理，我们能大体了解老商埠区在槐荫区的定位。然而，作为百年集聚而成的老商埠区，虽在晚清时期成为山东内陆“开眼看世界”的“先行区”，几乎与青岛同期开埠，但如今的老商埠区却已经退却“先行”姿态，曾经的繁华、忙碌似乎已经被当地人冷落与遗忘。

02 “文脉”传承的渐行渐远

2017年5月签约的“槐荫区老商埠区项目”，规划范围“东至纬六路、西至纬十二路、南至经四路、北至经一路”。只是，随着“签约”的尘埃落地，从网上检索，再也没有找到相关项目进展的新闻报道。“投资百余亿元”，在2018年的政府工作报告中，也未曾提到，而对老商埠区的阐述，也再次定位于招商“平台载体”，“突出历史文化保护、城市文脉传承”……

在2020年的政府工作报告中，对老商埠区的规划，提出“提升百年商埠区等传统商圈和印象济南等特色商街功能品质”，繁荣丰富夜间经济，培育网红热点。由此，我们似乎看到，槐荫区近几年对老商埠区定位些许的变化，从试图开发投资“特色商住区”，到“遥无声音”，到“保护与传承”，再到借助国家政策、互联网，试图发展“夜间经济”，打造“网红打卡地”，可以说，槐荫区用尽了心思，这也似乎说明了槐荫区对老商埠“破与立”的“曲线抉择”。

值得肯定是，对老商埠区的开发与利用，槐荫区是谨慎而行的。只是，在这“谨慎”之下，反而迈不开了步伐。笔者曾咨询过几位槐荫区的“老济南人”，他们对老商埠区现状用一句“一言难尽”作为概括，老商埠区的“活力”并没有因此获得凝聚，即便是槐荫区试图借助互联网传播手段，将这里打造成“网红”打卡之地，但以老商埠区的历史、文化资质，能否成为济南人乃至全国网友的向往之地，且能长期成为“网红”，本身也是一个未知数。

老商埠区拥有众多老济南人共同的历史记忆，相比同为老济南之地的芙蓉街，其城市历史文化的影响力，明显要弱的多。在外地人的印象中，到济南一游，芙蓉街是绕不过去的地方，而拥有“百年商埠”历史底色的槐荫区，没有成为济南人心中的向往之地，这是最需要反思的。

在济南的版图上，老商埠区主要横跨槐荫区与市中区，相比市中区对老商埠区的开发利用，槐荫区对老商埠区的旅游性开发，总是慢半拍。通过最简单的新闻检索也能看到，无论是对老商埠区的“城市双修”，还是“城市文脉”的挖掘，槐荫区并没有占据主导地位。

比如，2017年7月，市中区的融汇济南老商埠区正式开埠，这也被称为“济南二次开埠”；2019年10月，由市中区策划推出的近代传奇电视剧《老商埠》已拍摄制作备案公示……

不得不承认，市中区正在引领老商埠区的“复兴”，而拥有宏济堂中药博物馆、山东丰大银行旧址、阜城信棉花行东记西记旧址等风情建筑的槐荫区，虽已有所行动，却显得迟缓。

吴良镛教授在其《北京旧城与菊儿胡同》一书曾提到，“有机更新”，即采用适当规模、合适尺度，依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系——不断提高规划设计质量，使每一片的发展达到相对的完整性，这样集无数相对完整性之和，即能促进北京旧城的整体环境得到改善，达到有机更新的目的。这一观点，对槐荫区的老商埠区的开发，很有参考价值。

其一，将老商埠区作为招商平台的“载体”，不应只着眼于“投资百亿元”的大项目。在今年政府报告中，槐荫区招商的“好项目、大项目”不够多，在这一思路中，“大项目”未必适合当前槐荫区老商埠的开发现状。俗话讲，一口吃不成一个胖子，规划、招商当切合实际。

其二，市中区的先行一步，为槐荫区提供了基础条件。着眼于老商埠区的“有机更新”，槐荫区在后续开发性保护中，不仅能够区别于市中区，进行“差异性”开发，亦能够对老商埠的历史、文化挖掘，在市中区的基础之上，更深入一步。同时，从整体规划设计上，与市中区形成完整性、连续性的开发，发挥老商埠区的最大效应，这本是槐荫区的“后发优势”所在。

然而，2018年9月“印象济南·泉世界”项目正式开园，晚于“融汇济南老商埠区”开埠一年的，也是古朴商业街区。“开埠”与“开园”，一字之差，便知两个项目的“底色”。

两个项目的差距有二，其一，前者是构建在济南老商埠区旧址范围内，而后者是另起炉灶，重新选址；其二，前者对老商埠区遗存的老建筑，如张采丞故居、宝隆洋行济南分行经理住宅旧址进行了大手笔的修复，将这两个老建筑完整的保留了下来，特别是宝隆洋行的修缮，付出了数倍的成本，修复的技术好获得了多项专利；同时，对历史上曾出现的建筑，如义利洋行、德昌洋行、苗氏实业楼、商埠商会、泰丰楼饭庄等，进行了“复原”；而后者，采用的方式是“仿古”，比如仿建了老济南火车站、商埠百年老邮局。“复原”与“仿古”，相距甚远。

可以说，市中区的济南老商埠区，重新焕发传统文化“底色”，融合现代的发展理念，重新“开埠”；而槐荫区的老商埠区，仍在孤独的守护，另外建造的“仿古”建筑，失去了城市文脉的传承，随着时间的推演，这里终归会被冷落，而“仿古”建筑也会因没有文脉的挖掘与传承，失去特有的魅力。而关于这一点，芙蓉街、趵突泉与周边商圈的融合，便是一个正面例子。

03 “新城”的“人气考验”

如何实现“老城”与“新城”的延续，可以说，槐荫区一直在努力，特别在“新城”开发上，是槐荫区主攻方向。承载着济南“西进”的城市发展战略，也承载着世人审视的眼光。

不得不承认，近几年济南发展的“热土”是在济南东、济南北，即便槐荫区近几年将“康养名城活力槐荫”作为主攻方向，连续三年固定资产投资都稳定在13%-16%之间，且GDP保持稳定增长，但是，槐荫区所引发的关注，相比前两者要逊色的多。而这一点，并不意外。

济南西客站、第十届中国艺术节、济南国际医学医科中心，这三者是近10年槐荫区具有里程碑意义的规划或活动，这三者直接提升了槐荫区的城市建设。随之带来的总部经济、楼宇经济、会展经济，以及以宜家、迪卡侬所构建的“国际范儿”商圈，成为槐荫区发展的亮点。

只是，如此“势如破竹”的发展态势，对新济南人的吸引，在济南头部区县中，并无优势。城市的发展需要靠投资、靠基建、靠交通，回望近三年的槐荫区的努力，能够看到的报道，多为项目签约、开工建设，这些“硬核”的投资，未来或能提升城市的“档次”，城市需要一定“硬度”“高度”的支撑，但同样也需要一定“温度”的浸染。城市的“温度”并不在于建了多少高楼，也不在于招商到了多少“重点项目”，而在于这座城，能让“我”有归属之感。

搜索槐荫区，我们会发现，槐荫区除了“重点招商项目”，便是在建的楼宇，在水泥与钢铁之上，总少了一些城市“烟火”之气的熏染，给人一种感受：这座城市是“冷”的。即使这里有众多在建设的工地，有众多正在拆迁的房屋，有众多形态各异的楼宇设计效果图……

历史上，因胶济铁路的开通，在这里形成了济南老商埠区短暂的繁华。相比老商埠区周边近代商业经济的繁芜，能够快速聚集周边的人气，如今济南西客站，不但远离济南市中心，而且济南市中心已是“繁华之地”，这里形成“虹吸效应”还需要长期与市中心“拉力”。

钢筋混凝土垒建而成的宏大建筑，对来到这里的济南人而言，像是短暂的“旅途”。有网友评论说，这里的夜晚，像是一座“鬼城”，白天的喧嚣与夜晚的沉寂，成为泾渭分明的城市形态。

一位从事媒体的朋友，每日从济南东到济南西驱车1.5小时上班，虽然有较高的薪资，但仍不能平衡每日奔波的辛苦，在济南西上班一年后辞职，入职位于济南中部一家媒体。细想，真的是因为“距离”促使他辞职？我觉得不全是。济南东的房价要比济南西高得多，为何在济南西有高薪的工作，仍选择离去？我想，在人气、人文、基础设施、教育资源等诸多因素的考量下，个体人生的抉择与城市愿景之间，他会放弃“愿景”，又何况同在济南？

城市的发展需要“肉眼可见”，只是，在个体的需求越来越被唤醒或提升的今天，一座新城的崛起，不仅需要“肉眼可见”，还需要每一个个体的“心中归依”。所以，“新槐荫”的建设要比“老商埠区”的形成，难得多，槐荫需要时间，但相比时间更重要的是“温度”的凝聚。

参考文献：

潘高，井立川.《基于文脉传承的城市更新改造探究——以济南商埠区城市设计为例》[J]《城市与区域规划研究》.2018.7