东望 | 又见山东硬核操作，这次是复工复产

新浪山东原创编辑/问远

3月9日，山东省人民政府办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化和旅游产业健康发展的若干意见》，统筹抓好疫情防控和产业发展。截止到目前，山东已经针对中小企业、外商投资、三农生产、文化和旅游产业等相继推出举措、政策或意见。以此来审视山东的“复产复工”的操作，能给我们带来对山东更深的认知。

01 频繁的政策发布，只有一个目的

今年立春没多久，山东各城市上空飘下来雪花，与气温下降相对的是扶持政策出台。2月初，山东省政府以及济南、青岛等城市相继发文，全力支持中小企业恢复生产，加快市场复苏。

在其中很重要的一环是强化金融支持，例如省政府出台的文件中，就有六个具体措施——加大信贷支持力度、降低信贷金融成本、降低企业担保费率、加强应急转贷基金使用、实施疫情防控重点保障企业信贷财政贴息和实施贷款风险补偿正常。

各地市出台的文件中，均有大篇幅的金融政策支持，例如淄博市就提出“安排5000万元财政资金用于中小微企业贷款贴息和风险补偿”。

“真金白银”的投入无疑一定程度上缓解企业、工厂的困难，同样一些减税降费措施也让疫情期间中小企业的人员工资、房屋租赁等多重压力得到释放，例如省一级由省税务局牵头减免相关税费，省国资委牵头减免中小企业房租……地方上，例如济南就出台政策对承租国有资产类经营用房的中小微企业，2个月房租免收、4个月房租减半。

经过梳理不难发现类似这样的普惠政策无论是从中央、省、地市乃至区县还有很多，同时针对此次疫情遭受冲击严重的行业，山东多次、持续发文，保障企业复工复产健康发展。

2月18日，省政府办公厅出台《关于应对新冠肺炎疫情支持生活服务业批发零售业展览业及电影放映业健康发展的若干意见》、《关于印发加快全省企业和项目建设复工复产的若干措施的通知》，2月19日山东省工信厅发布《关于贯彻落实国家和省有关政策措施促进中小企业平稳健康发展的实施细则》……

在政策仍是企业、厂家发展利好条件的当前，上述“特殊照顾”无论是对企业复工复产还是对经济平稳运行都称得上好“助手”，根据省发改委出台的《关于加强经济运行调度分析加快重点项目建设和投资进度有关工作的通知》，2月底前具备条件的企业全部恢复正常生产。

这并不是让企业“急行军”，忽视疫情，在这个时间节点复工复产的背后是各级保障的“动员”——建立复工复产调度保障机制，“一企一策”帮助企业做好复工复产方案，对相关情况进行调度……

截至3月4日，山东省规模以上工业企业已复产26088家，复工率99.7%，除因关停倒闭、特殊管理规定等原因近期无法复产的87家企业外，基本实现了应开尽开、能复尽复。尽管这并不能反映山东整体企业、工厂的复工情况，但是这无疑是一种积极的讯号。

02 稳就业，“嗷嗷待哺”的不止企业

当然，当下复工复产推进仍需要解决一个难题。

复工复产除了有项目、资金等的投入，最关键的那就是人了。

受疫情影响，很多外来务工人员众多的城市即使想复工也面临员工无法返回工作地的困局，能不能让员工及时返回，这关乎能不能打赢这场复工复产战役，而且长时间的无法复工对员工特别是那些工厂一线员工来说意味着收入也无法保证。

前几天流传一张复工申请表，层层审批，要盖8个章，新华每日电讯报道称，企业想复工，需要填15个表格、2份承诺书，制定1个应急预案……共计21份材料，有些材料还要去街道盖章，复工不易。

只是一边是严防死守，但另一边一些地方开展“抢人”大战，专车专列专机拉人回来复工，例如义乌喊出“你来上班我来买单义乌复工直通车来了”，东莞包车从云南昭通接员工返岗复工。

这背后体现治理能力的差异。

根据迁徙地图，从2月中旬开始，全国热门迁入地山东位居第六，山东的抉择将影响复工的时间。

2月18日国务院召开常务会议，会议指出，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。

紧随其后，2月19日，山东省政府发布《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》，支持疫情防控重点物资生产企业复工达产，对春节期间(截至2020年2月9日)开工生产的企业，给予每人每天200元一次性用工补贴；对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴……

实际上，山东省各地早已行动起来。例如东营市，为全力支持和推动企业复工复产，在2月份接连出台20条优惠措施的基础上，2月19日，东营市又从企业招录新员工、多形式开展职业介绍等方面出台了10条具体措施，保障市外务工人员来东营企业就业。

山东省内的人口主要流入城市例如济南、青岛更是采取包车等手段助力员工复工。

济南市交通运输局组织济南53家包车客运企业面向复工企业推出一站式定制包车运输服务；济南平阴县更是开通“企业复工直通车”，实行“一站式”“门到门”服务，接送企业复工人员，且复工人员乘坐直通车的费用由县政府全额买单；山东交运集团（青岛）连夜集结60余部“返岗直通车”，前往山东各地市，接一企业的2000余名职工返青复工恢复生产。

政策的加持、各级的主动作为给员工复工、稳定就业创造了一定条件，而一些消息的传出，无疑是另外一重利好。

截至2月21日18时，山东省因疫情影响封闭的高速公路收费站，全部解除封闭，恢复通行。

在济南，2月20日，客运车辆由济南长途汽车总站北广场前开往章丘、平阴以及济南机场。在新冠肺炎疫情发生后,这是全省自1月27日起暂停市际班车客运之后，济南首次恢复客运、公交班次的第一批客运车辆。

只是，这并不是忽略了疫情，2月18日，山东印发《关于进一步强化疫情防控工作的若干措施》，提出实行差异化分区分级精准防控，这不是放松了警惕而是防止“一刀切”式的管控，更加精准化的管理，换言之，稳就业和防控是并行不悖。

03 战疫防控下的“新趋向”

《物种起源》里说——当自然灾害来临时，能够存活的，不是体量最大、力气最猛的动物，而是对环境做出最快变化的，类似的道理也可应用于此次疫情上。

实际上这次疫情期间，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商业模式。很多企业在复工后多是采用钉钉、微信等线上工具进行在线审批、在线开会，过去兴师动众搞的一些活动、项目，在网上简单的就完成了。

在菏泽，菏泽市第二届人才大集—网络直通车、菏泽市大中专毕业生网络专场、“菏才归来”2020菏泽市返乡务工人员网络专场、菏泽市快递物流配送行业网络专场等重点行业和重点项目网络专场招聘活动陆续上线，在疫情期间帮企业尽快复工，助求职人员顺利就业。

就有专家指出——可以预见，借助创新技术手段，未来远程办公、在线教育、知识付费、冷链及无人机配送、无人零售、健康养生、体育健身、移动电商、虚拟社交、视频直播、在线游戏、网络导流等网络宅商业将迎来更加快速的发展，政策层面应着重支持这类创新型经济的发展和演进。

如东营市就鼓励企业通过“人社一体化系统企业端”“东营市人社局公共招聘”微信小程序等途径，实时发布用工需求；引导广大市外劳动者通过以上信息化求职渠道了解东营用工政策，登记求职信息，主动联系企业求职就业，精准做好供需对接匹配工作。

类似操作并非孤本，如山东省市场监管局推行全面实行企业登记“零见面”审批，省住房和城乡建设厅勘察设计处要求各级住房城乡建设部门和图审机构应以此次疫情防控工作为契机，积极推进数字化审查和远程服务模式，不断提高远程服务能力和信息化技术水平。

只是这只是开始。

专家分析，这次疫情确实对经济社会发展中深层矛盾问题提供了一次难得的反思、纠错、改革的机会，应当把危中之机重点转到实质性深化结构性改革。

全国政协经济委员会副主任刘世锦就认为疫情进一步显露了中小微企业在经济发展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企业的政策，如税费减免、五险一金免交或少交等，在协调完善的基础上，可以考虑转化为长期性政策。

对于一个市场主体超千万户的省份来说，深化结构性改革只会被提前，不会被滞后。根据今年山东省政府工作报告内容，在总结2019年工作时就提及——这一年，我们坚决顶住经济下行压力，超前谋划、精准实施“六稳”30条、稳就业20条、稳外资21条、稳外贸25条、拓展消费市场12条、支持数字经济发展19条、支持企业家干事创业25条……