惠民县：数字赋能 智慧监督
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为解决因涉农资金问题引发的农村信访举报和基层“微腐败”问题，惠民县建设了阳光惠民大数据综合管理平台。依托“互联网+大数据”搭建公开晾晒平台，将全县民生领域所有惠农资金和农村集体“三资”数据纳入平台全面公开，接受群众监督，实行“一制联管、一网统管、一员专管、一卡限管、一证促管”的“五管”联动监督模式，将“微权力”在阳光下晾晒的基础上加固“数据铁笼”，打通基层监督“最后一公里”，实现从源头预防和整治“微腐败”，有效规范“微权力”运行。
平台将分散于农业农村、民政、教体、卫健等12个部门的惠农资金和全县1283个村的“三资”数据有机整合，设立了“资金监管”“三资监管”“村务卡监督”“干部监督”“议事决策”“统计分析”等12个功能模块，形成了“前台公开、群众监督，后台预警、部门核查”的运行模式，构建了“五管”联动监管机制，以大数据增强人眼监督，把权力晾晒在阳光下。
“一制联管”，破解监管衔接不畅的难题。一制就是涉农资金监管联席会议机制。建立了涵盖农业农村、民政、住建等12个职能部门的涉农资金监管联席会议制度，形成了定期会商、分析研判、问题解决、数据更新等工作机制。设立大数据控制中心，搭建辐射全县14个镇街、109个村（社区）、1283个自然村，县、镇（街道）、村（社区）三级联动、各司其职、分级负责的组织体系，形成了涉农资金监管的强大合力。
“一网统管”，破解数据资源分散的难题。一网就是“阳光惠民大数据综合管理平台”。统管就是管理农村“三资”、惠农资金和村干部，主要就是管钱管物管人。一方面管住“钱”，在“农廉网”监管农村“三资”的基础上，将2018年以来全县12个部门所有惠农资金和农村“三资”信息全部纳入平台管理，其中，涉及惠农资金21项，总额7.34亿元，发放153万人次；村集体财务收支52.56亿元（其中收入26.17亿元，支出26.39亿元），资产资源数据6.18万条。一方面管住“人”，逐人绘制干部亲属关系图谱，涵盖村（社区）干部3947名及亲属29901名，通过动态链接各涉农职能部门的数据信息，分级智能预警，提升监督实效。
“一员专管”，破解线下监督乏力的难题。一员就是村纪检监察工作联络员（村监事长兼任）。大数据平台智能监督作用的发挥，需要以线上涉农资金数据的完整性和时效性作为基础和保障。平台设置“议事决策”模块，打通线上和线下监督结合不够的壁垒。线下充分发挥村纪检监察工作联络员的村级自我监督作用，通过全程参与农村“三资”管理、“三重一大”事项、党务村务公开等工作，切实加强对村级权力运行的监督，相关监督程序经村监事长签字确认，上传平台进行公开后，由经管站审核大额支出与资金拨付匹配、核销村务卡报账情况，形成了线下规范议事决策流程、线上审核把关财务开支的程序，真正做到了线上智能管、线下有人管，实现了“线上”全天候、“线下”无缝隙，线上线下深度融合，杜绝决策随意、开支无序等问题发生，形成线下监督和线上监管合力。
“一卡限管”，破解村务支出无序的难题。一卡就是村务卡。为有效避免村（社区）用钱随意、坐收坐支等问题，结合实际大胆创新，采取限额差异化非现金结算方式，借鉴党政机关公务卡结算模式，按村开立基本户和村务卡，3000元以上支出公户转账、3000元以下支出刷卡，小到几元钱的办公用品，大至几万元的工程款，全部支出不动现金，实时留痕管理。同时，充分考虑现实需求，开通微信、支付宝移动支付功能，切实解决了“有卡无处刷”等实际困难，交易数据同步推送到公开终端，群众5分钟之内能够查看村务支出信息，进行实时监督，通过一张卡刷出明白账，刷出廉洁风。
“一证促管”，破解信息公开不足的难题。一证就是身份证。群众使用身份证号，即可通过“微信小程序、有线电视、LED公开屏、室内查询机、家用电脑”五类终端对惠农资金发放、农村“三资”、议事决策等情况进行查询监督，改变“一面墙、几张纸”的传统公开模式，让资金发放使用、“微权力”运行等各项村级事务清晰可见，真正把平台打造成“风吹不倒、雨淋不湿、随用随看、永不消逝”的公开栏。
通过打造智慧监督平台，开通村务卡实现实时留痕管理，探索“线下”+“线上”监督模式，让监督插上科技的翅膀，打造永久的智能监督“探头”，推动监督机制不断健全，让老百姓关心的村集体资金使用更加合理合规合法，惠农资金发放更加公开公平公正，村务工作执行更加透明便捷高效，给群众一个明白，还干部一个清白，让“微权力”运行更加规范，实现农村基层治理新局面，为全面实现乡村振兴战略提供坚强纪律和作风保障。
来源：滨州市大数据局
