对标政府工作报告要求 济南新旧动能转换先行区要这么干
今天上午，济南市十六届人大二次会议开幕。济南市委副书记、市长王忠林在《政府工作报告》中，专门拿出大段篇幅来安排部署先行区建设，明确指出：2018年是先行区建设元年，要举全市之力推进先行区建设攻坚。
针对报告中的内容，济南新旧动能转换先行区广大干部深受鼓舞、倍感振奋。记者了解到，2018年先行区将做好规划编制、引爆区建设、黄河生态景观风貌带三大任务。
一、总体规划计划3月份论证公示
政府工作报告中，交给先行区的第一个任务就是坚持规划先行。先行区初步规划范围1030平方公里，其中黄河北730平方公里，没有纳入城市总体规划。去年6月下旬先行区领导班子集中办公后，从零做起，完成包含100多项指标的现状摸底调查，细致程度前所未有，测绘完成黄河北1：2000地形图，为先行区总体规划编制打好了基础。按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求，形成以瑞典斯韦蔻设计集团（SWECO）方案为主导的空间战略规划。启动总体规划，同步编制交通、市政、产业、生态等重要专项规划，该项工作主要以雄安新区总规牵头承编单位——中规院来实施。
先行区总体规划，是今后发展蓝图，备受关注。在我们前期努力下，今年3月份总体规划将进入论证公示阶段，届时社会各界就能直观了解先行区的发展蓝图，我们也真诚欢迎广大市民和社会各界，在总规公示阶段多提宝贵意见和建议。按照目前工作计划，先行区总规力争4月份上报审批。
完成总规编制，只是搭建蓝图框架，下一步我们还要按照市委、市政府要求，在田园城市、精明增长理念引导下，加快生态空间、绿色市政、综合交通、产业、教育、医疗等70余项专项规划编制。同时在今年1月份启动先行区3个片区的控规和城市设计，优先满足先行区引爆区和启动区的建设需要。
城市规划是一个包含七八个层级、完整丰富的规划体系，要是等这些规划全部完成再建设，还要有个漫长的过程。先行区建设时间紧任务重，等不得、慢不得，所以我们创新规划思路，本着有用、实用、管用的原则，将各类规划进行整合、并联，探索宏观引领、中观控制、微观服务三个层级规划体系，按照三步走时间表，力争2019年基本完成规划全覆盖，打造城市规划中的先行区速度和多规合一先行区规划模式。
二、引爆区建设力争6月底开工。
先行区规划范围涉及黄河两岸，面积上千平方公里，规划建设好时间紧、任务重、责任大。2017年8月31日，文涛书记一行来先行区调研，就加快推进先行区发展，明确了十个方面的工作要求，其中一条就提出要划定10平方公里引爆区，尽快形成聚焦和要素集聚。引爆区建设也写入今年政府工作报告。引爆区在先行区核心区范围内，这里也将是济南的城市副中心所在区域。在这里我们将探索未来城市建设发展模式，充分利用地下空间，重要枢纽交通组织尽量布置在地下，地面用“窄街道、密路网”，提前化解交通拥堵等大城市病。同时，在高度上严格限高，建筑高度不超过华山，把鹊山、华山之间的视觉廊道全部留出来。
经过前期努力，我们已经基本确定10平方公里引爆区选址范围。该范围包括两大区域，一个区域靠近现有配套相对较好的片区，有利于建设等工作迅速展开，另一区域沿黄河北岸、交通便利地段布局，让社会各界更方便、直观地了解引爆区建设进展，形成先行区建设的窗口。
引爆区建设，一方面要完善基础设施，启动城市主干道路、桥梁、地下快速路、综合管廊等建设。我们力争在今年6月底完成各项前期工作并开工建设。目前，已与中国电建、中国交建、中国中铁、中建八局等世界500强企业达成战略合作关系，初步约定投资规模4000亿元。结合PPP、EPC等模式，发挥“大兵团作战”优势，力争年底观摩有形象。另一方面，积极引进企业总部和科研总部，打造与CBD遥相呼应的CID（科创中心），目前我们已经与数家单位签订总部落户协议。下一步，我们将积极把握市委、市政府提出的以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏的总体要求，加快策划优质医疗、教育、文化资源向黄河北辐射，用更加优质的公共配套设施，满足黄河北居民对美好生活的需要，吸引高端人才落户先行区。
三、让黄河成为济南的国际新名片。
报告中提到，打造黄河生态景观风貌带，也这是建设先行区、开启黄河时代的重要抓手。
黄河1855年改道济南之后，就成为阻碍北部发展的一道天堑。2009年小浪底水库建成，黄河中下游防洪标准提升至千年一遇，国务院解除黄河南北展宽区限制，济南终于可以放心的拥抱黄河，本届市委、市府也审时度势，抢抓新旧动能转换机遇，全力启动携河北跨，把黄河变成济南城中河，让济南从大明湖时代迈进黄河时代。
黄河时代，如何把黄河打造成济南的新名片，一方面加快过河通道建设，另一方面要落实政府工作报告里提出的打造黄河生态景观风貌带。
目前，济南市已经启动三桥一隧过河通道建设，泺口穿黄隧道和凤凰路黄河大桥、齐鲁大道黄河大桥开工，济南黄河大桥改建计划上半年开工。这三桥一隧由济南城建集团负责建设。先行区一方面配合做好拆迁工作，同时主动启动三桥一隧北延线建设，确保和三桥一隧同步通车、无缝衔接。三桥一隧延长线共计54公里，其中齐鲁大桥北延线3.4公里；济泺路隧道北延线长约19公里，延鹊山水库向北至桑梓店组团北边界；凤凰大桥西延线向西穿越城市副中心，长度约15公里；黄河大桥北延长约16.6公里。未来，先行区规范范围内还将进一步策划、规划、建设更多过河通道，让市民过黄河像过小清河一样方便，同时，结合国省道改线，全面建设先行区引爆区及起步区骨干路网16条，共计108公里，让黄河北的骨干路网和黄河南的骨干路网衔接，形成横跨黄河的大济南路网格局，真正实现把黄河变成城中河。
解决交通问题，还要解决景观问题，让市民方便到黄河、喜欢到黄河。为此，我们按照国家公园的标准，来规划打造黄河生态景观风貌带。
目前先行区已启动前期相关工作，初步确定黄河生态景观风貌带一期示范段范围自建邦大桥至石济客专区段，长约13公里，南北平均宽度约5公里，总规划面积约80平方公里。目前正在进行“蓝绿空间”、“生态空间”、“堤顶路利用”、等专项研究，开展黄河生态景观风貌带生态修复城市设计国际招标筹划工作等。将来的黄河生态景观风貌带，不仅能让市民在两岸亲近黄河，还能从空中领略不一样的黄河风情。这条风貌带也将成为整个大济南的“中央公园”。优美的生态景观也将大力提升两岸区位优势，我们相信，经过科学规划、合理建设，未来的黄河生态景观风貌带，不仅是两岸两岸的绿带也是城市发展“绿芯”，像珠江、黄浦江、钱塘江一样，成为展示城市形象的新名片、新窗口。
