委员建言献策：新旧动能转换 济青烟"三核"这样引领
编者按
1月3日，国务院批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。省政府工作报告里明确提出，要实施好总体方案，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，发挥其他14市国家和省级开发区、高新区、海关特殊监管区带动作用，支持济南加快建设新旧动能转换先行区，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。
28日上午，省政协十二届一次会议举行大会发言，16位委员中不少人围绕新旧动能转换问题建言献策。下午政协举行主题为“加快新旧动能转换、打造山东经济发展新引擎”的专题记者会，6位委员积极建言献策。
在28日下午的省政协十二届一次会议专题记者会上，六位政协委员就如何形成济青烟三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局发表看法。委员们表示，“三核”要优势互补，错位发展，进而向其他城市辐射延伸。
济南： 先行区对标雄安 上半年三桥将陆续开工
在济南，先行区“肩负重任”。黄河从这里穿流而过，既把山东“一分为二”，也成了中国经济新的分界线。济南市希望借此为经济注入新活力，将先行区建设成为黄河下游中国经济新的增长极，解决济南黄河两岸融合发展的问题。同时创造可复制可推广的经验，解决全国黄河以北经济动能不足的问题，为全国提供经验和发展模式。
省政协委员、济南市科技局局长、市创新办主任吕建涛说，在规划上，济南市给先行区的定位是按照“世界眼光、国际标准、山东风格、泉城特色”，对标雄安新区，“现在正在寻找国内外知名的策划机构来规划先行区建设”。
先行区初步规划范围1030平方公里，黄河以北占730平方公里，其中产业区300平方公里。而在产业区里，要规划出10平方公里的“引爆区”。
目前先行区建设已经实质性展开。去年底，泺口黄河隧道已经正式开工。今年上半年，三桥也要陆续开工，“将来建多少黄河大桥要根据新区建设需要，做统一的规划考量。”
重大工程中，济南从哪里突破？省政协委员、山东大学经济学院院长李长英认为，济南可以在科技上发挥更大的优势。
济南市也确实正在这上面发力。吕建涛介绍，济南马上就要组织制定先行区的科创中心建设专项规划，并将让已有政策在先行区建设中首先落地，“要让需要的人才首先在先行区安家，让重大科技成果首先在先行区转化，一些重大的平台也要在先行区转化。”同时还要研究先行区新的配套政策。
招商引资方面，同样要将优质资源集中在先行区，“今年我们给各个县区都下了科技招商的任务目标，而且已经列入考核体系。招引的国际知名研究机构和院所分支机构要首先落户先行区，世界500强的研发机构要首先落户在先行区。”
青岛： 发力海洋经济 三年后占GDP比重1/3
西海岸、蓝色硅谷……省政府工作报告中青岛元素不少。作为三核之一，青岛锁定了一个目标：打造国家东部地区转型发展增长极。
青岛提出，要强化西海岸新区、蓝谷核心区、高新区和胶东临港经济示范区四大国家战略承载区，胶州湾老城有机更新示范带和胶州、平度、莱西等国家、省级开发区“四区一带多园”引领。
“要实现经济实力位次迁移、创新能力向国际水平迈进，产业结构迭代更新、营商环境达到国内一流。”省政协委员、青岛市政协副主席、市工商联主席姜巧珍说。具体到数字上，到2020年，争取达到50个规模以上产业、50个规模以上企业营业收入过百亿，9个产业、2个企业过千亿。
青岛作为全国的海洋经济特色产业基地，如何进一步拉长长板，并带动周边城市发展，形成“从海滨辐射内陆，从海滨走向深海”的大格局，在全国形成新动能的重要一极。姜巧珍说，青岛的海洋经济总量已实现新突破，占GDP比重达到25.1%。2017年上半年增长15.2%，高于GDP增速7.5个百分点。海洋新兴产业年均增速达到22.6%。
为进一步提升海洋经济辐射力，青岛的目标是，保持海洋经济发展增速10%以上，力争到2021年海洋经济占GDP比重达到三分之一以上。
烟台： 交通要“通关” 潍烟高铁获准提前实施
作为新旧动能转换综合试验区的核心城市之一，烟台也有着自己的定位。
省政协委员、烟台市副市长张波在专题记者会上提到，烟台要打造全国重要的智能制造领航区，推进信息化与工业化深度融合、制造业与生产性服务业深度融合，加快从制造向智造的转身；打造国家海洋经济集聚发展先行区，瞄准海洋经济发展前沿，以高端产业、高端技术、高端产品为引领，建设国内蓝色经济领军城市；打造国家科技创新及成果转化示范区，以及打造面向东北亚的对外开放合作新高地。
张波透露，按照省里的统一部署，目前烟台正在抓紧编制《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》，将进一步突出产业体系、经济体制、创新驱动、需求拉动四个着力点。“在发展医养健康产业、建设国家临空经济示范区和国家服务外包示范城市等28个方面先行先试。”
交通基础设施尤其是铁路建设滞后，是制约发展的突出问题。张波直言，烟台北部经济相对发达、人口密集的开发区和龙口、招远、莱州、蓬莱等全国百强县市至今不通高铁。交通基础设施建设滞后，一定程度上影响了人才引进和生产性服务业发展，制约了烟台经济社会发展和新旧动能转换步伐。
烟台下了决心：“要发展，新旧动能转换要突破，必须把这个最大短板解决好。”近年来，龙烟铁路建成通车，环渤海潍烟高铁获准提前实施。
下一步，烟台将抓好烟台机场二期扩建工程，确保到2020年旅客吞吐量超过1000万人次、货邮吞吐量达到10万吨、起降10万架次。计划2021年7月1日前竣工、投入运营。同时，抓好烟台港西港区建设，并加快高速公路和干线公路建设，龙青高速计划今年6月底前建成通车，力争文莱高速2018年全面开工。
融合互动： 错位发展 延伸辐射其他14市
三核引领，济南、青岛、烟台如何实现联动发展？姜巧珍认为，首先要明确各自具体的功能定位，实现优势互补，即以三个城市为核心，连点成线，构起区域协同发展的主框架，推动最大程度辐射至周边城市发展。
山东经济发展本就存在区域不平衡，三核引领，其他14个市怎么办？按照《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，在加快提升三核地位的同时，将其余14市的特定区域纳入其中，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。
也就是要强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力，推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展，健全产业合作利益分享机制，提高园区、企业、项目配套协作水平，实现产业有序转移和优化布局，提升经济发展一体化水平。
李长英说，济青烟三核是经济强市，要错位发展，避免形成恶性竞争。在此基础上形成众多产业链，再向其他城市延伸，例如由其他城市承接产业链上的其他产业，以实现区域融合互补。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者马云云陈玮张玉岩）
