甩不掉“难题”，拾不起“好牌”，淄川怎么了？
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△ 山东区县鲜活力洞察报告 NO.48 △
作者 | 澍野 设计 | 刘蒙蒙
来源 | 新浪山东头条（ID：xlsdly）
大家都熟知蒲松龄及其作品《聊斋志异》，但知道蒲松龄故乡在哪的人相对较少。实际上，蒲松龄的家乡位于淄博市淄川区。这里不仅有能追寻其足迹的蒲松龄纪念馆，还有以聊斋文化为主题的聊斋城。
不过很可惜，比起聊斋城和蒲松龄的名号，人们对淄川的印象，更容易停留在“资源枯竭型城市”、“传统老工业区”上面。
2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个典型资源枯竭型城市（县、区）。山东省有三座城市，分别是第二批的枣庄市，第三批的新泰市和淄川区，它们都属于煤炭枯竭型城市。同时，国家也加大了对这些城市的财政扶持力度，不过，“冰冻三尺非一日之寒”，资源枯竭城市的生态修复难度非常大。
▴ （图片来源：淄川广播电视）
面对资源枯竭型城市的“世界性难题”，淄川也遭遇老牌工业转型的焦虑。即使近十年来，淄川极力想摆脱这样的标签，不过，它还是像一块牛皮糖一样黏在淄川身上。
淄川以工业为主导的产业结构失衡，旅游等服务业发展缓慢。明明文化旅游自带“天赋”，却并没有以此“大展宏图”，白白浪费了一手“好牌”。淄川，该如何“奋起直追”？
01 宿命：
没落的资源“大城市”
淄川，历史文化悠久，自西汉初建县，距今已有两千多年。世界文化遗产齐长城，贯穿淄川区东南部山区。鬼谷子文化、孟姜女故事、聊斋文化在淄川皆有踪迹可寻，淄川历史上星光璀璨。让人很难想象，这里日后竟会成为一座资源枯竭城市。
▴ 蒲松龄石像（资料图）
淄川是清代杰出文学家蒲松龄生活过的地方。蒲松龄是地地道道的淄川人，这片钟灵俊秀的土地曾让他文思泉涌。蒲松龄的《聊斋志异》刊行后风行天下，仿效者频出，造就了志怪传奇类小说的繁荣。后来，《聊斋志异》的许多篇章不断被改编为戏曲、电影、电视剧。
▴ 取材于《聊斋志异》的电影《画皮》（资料图）
淄川，曾是一个资源丰富的地方，煤矿、铁矿石、陶土产量在山东省名列前茅。据史料记载，淄川的地下煤炭早在唐代以前就有人工开采，至宋代煤窑采掘技术娴熟。
作为我国北方最早的青瓷发源地，淄川拥有深厚的瓷器文化底蕴。据记载，北齐时期，淄川的寨里窑就发现了北方最早的青瓷，青瓷的发源地就在寨里，寨里窑也被国家列入文物重点保护单位。唐宋时期，出现了“磁村窑”，明朝时期出现了“昆仑窑”。
▴ 宋金淄川窑三彩瓷器（资料图）
近现代以来，煤炭成为我国的基础能源和重要的工业原料，有力地支撑着国民经济的发展。于是，我国许多城市都因煤而兴，其中，淄川就是一个依托资源发展起来的老牌工业城市。特别是上世纪90年代，淄川高楼大厦林立，在淄博一时间风光无限，成为许多人眼中的“大城市”。
而随着无节制的开采，资源型城市遭遇“因资源而兴，因资源枯竭而衰”的魔咒。而这一“魔咒”不仅在中国有，世界各国的形势同样严峻，如德国鲁尔、法国洛林等知名矿区。因而，资源枯竭型城市衰败与转型，堪称一道“世界性难题”。
▴ 90年代的淄川华联商厦（资料图）
淄川也没能避免资源枯竭的“宿命”。
十几年前，淄川单一的工业产业结构，加之高强度的矿业开发开采，造成了矿产几乎“无米可炊”的窘迫局面。淄川的煤井从1990年的195处缩减至2010年的8处。于是，在2011年，淄川被国务院确定为第三批资源枯竭城市。如今，资源枯竭城市转型这条路，淄川已走了近十年。
2013年，为推进全国资源型城市可持续发展，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划 （2013—2020年）》根据规划，到2020年，69个资源枯竭城市要基本转型。2020年，作为资源枯竭型城市实现转型之年，淄川时间紧、任务重，转型发展的压力很大。
▴ 淄川工业设施（图片来源：淄川广播电视）
近年来，虽然淄川城市转型取得了一定成效，相关绩效考核获得了几次优秀等级，但与一些顺利转型的资源城市相比，淄川的经济总值增速仍有待提升，其替代产业也亟待完善。
淄川区人民政府官网显示，2019年，淄川区生产总值初步核算数据为460.2亿元，按可比价计算，比上年增长5.68%。
根据第四次全国经济普查结果，淄博市统计局对2018年全区生产总值初步核算数进行了修订。2018年，淄川修订后的生产总值为444.4亿元，而修订前的数据为677.95亿元，挤出233.5亿的“水分”。这一数字占修订后生产总值的52.55%，也就是说，淄川之前“虚增”了修订后生产总值的一半多。
而早在2008年时，淄川的GDP 已经达到299.7亿元，逼近300亿元。可以看到，近十年来，淄川的生产总值都没有翻番，仅仅增长了一半左右。
▴ 淄川开发区（资料图）
反观同是全国第三批资源枯竭城市的泸州市，2019年生产总值为2081.26亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。
近十年来，泸州的生产总值由2008年的512.5亿元增长到2018年的1694.97亿元，十年年均增长12.14%；人均地区生产总值由2008年的11926元增长至2018年的39230元，十年年均增长12.07%，均高于同期全省、全国平均水平。
不难发现，泸州市近十年的生产总值增速、人均生产总值增速都很快，说明其转型有力，走出了一条突破路径依赖、由天然气枯竭的工业城市，转型为川渝滇黔结合部区域中心城市的创新之路。
▴ 泸州城区（资料图）
近年来，泸州不断培育转型内生动力，持续壮大接续替代产业，改变酒业“一业独大”局面。通过推进产业转型升级，培育起电子信息产业、装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药等新兴产业，第三产业占GDP比重逐渐提高。
单就生产总值增速来看，两座城市的差距为何如此显著？
归根到底，还是淄川城市可持续发展的内生动力尚未形成，城市替代产业发展缓慢，缺乏成熟的产业体系。
▴ 鲁青瓷（图片来源：淄川区人民政府官网）
02 骨感：
“壮士断腕”疼多久？
十年前，淄川建陶产业集中，发展成为全国第二大建陶产区，一度享有“江北瓷都”之美誉。但是，由于污染严重、产品档次不高等问题，建陶产业发展“遇困”。除了陶瓷城，淄川的建材城、大昆仑、服装城也都大不如当年了。
2017年，淄川区紧急关停淘汰126家建陶企业、204条生产线。企业重组为20家，生产线缩减至49条，产能控制在1.37亿平方米，这一举措被当地媒体称为“壮士断腕”。
▴ 淄川工业设施（图片来源：淄川广播电视）
但是，很现实的问题是，淄川大规模集中关停企业，不仅一时间造成员工“下岗潮”，还让其曾经的建陶规模优势随之消逝，熠熠生辉的优势产业面临困局。这不禁让人质疑是否有“一刀切”的思维。
为实现新旧动能转换，淄川区也在淘汰落后产能，培育接续替代产业。根据规划，淄川区准备重点培育汽车制造、生物医药、激光设备三大优势产业集群，发展以新装备、新材料、新医药、新能源为代表的四大新兴产业。
然而，现实却很“骨感”。2019年，淄川六大高耗能行业实现工业总产值188.19亿元，占淄川区规模以上工业比重为51.39%，占比增长5.24%，高耗能产业又呈现“复苏”迹象。
我们看到，虽然经过近十年的转型发展，淄川也陆续培育了部分低耗能的替代产业，但由于自身条件有限，发展时间短，培育的替代产业大多处于雏形阶段，并未发展壮大，无法形成内生发展动力，尚未打造出强势的支柱产业。
▴ 淄川柳泉湿地（资料图）
就拿旅游业来说，淄川目前不乏旅游资源。如蒲松龄纪念馆、聊斋城、留仙谷等一系列与蒲松龄有关的景区，潭溪山旅游区、齐山风景区、梦泉生态旅游区等乡村旅游资源。
除此之外，淄川还打造了几个省级工业旅游示范点。如在原淄博瓷厂原址上改建的1954陶瓷文创园、作为世界规模最大手工热塑琉璃生产基地的中华琉璃文创园。今年年初，淄川还入选山东省首批省级全域旅游示范区名单。
但是，相比之下，淄川旅游业的天赋并未被充分发挥。以工业旅游为例，淄川的工业旅游项目客流量不多，也尚未有效带动产业发展。
实际上，工业旅游作为城市全域旅游中最具特色的一项，不仅能记录一个企业发展历程，还承载了一个行业、一个城市的“独家记忆”。倘若利用的得当，不仅能使得企业“名利双收”，也能形成产业聚集区，带动城市的转型。
▴ 淄川1954陶瓷文化创意园（资料图）
在2019年度“中国500最具价值品牌”排行榜中，青岛市北区的青岛啤酒博物馆作为唯一上榜的工业旅游品牌、备受关注的文化旅游名牌，以150.65亿的品牌价值入选，位列第337名。有数据显示，2018年青岛啤酒博物馆的门票收入约8000万元，而文创产品的收入是门票的两倍。
北京朝阳区的798也是我国工业旅游的典范。这里原为北京华北无线电联合器材厂，最初以对外招租的形式，寻求闲置厂房和建筑用地的再利用。因其低廉的租金和典型的包豪斯建筑风格，吸引了大批现代艺术创作者。
随后近2万平方米的旧厂房被改造为艺术创作室、画廊、时尚创意店铺、餐厅酒吧等，汇集了国内许多名流艺术家来进行创作。后来，这里不仅成为时尚艺术的聚集地，也成为著名的工业旅游景点。
▴ 淄川聊斋城景区（资料图）
而目前来看，淄川的旅游业尚未完全发挥出其价值。淄川的几个工业旅游项目，既没有上述景区那么高的品牌价值，也没有形成艺术、时尚产业聚集地，从而催生新的商机。淄川乡村旅游层次不够分明，周边配套设施并不完善。再加上淄川本身山区面积多，铁路、轨道乃至城际客车等交通并不十分通畅，因而对游客的吸引力有限。
更重要的是，淄川相关景区普遍在全国的知名度不高，使得淄川的旅游业并没有很快地发展成其替代产业。很明显的例子是，世人皆知蒲松龄，但知道其故乡在淄川的很少。淄川本可以把其培育成一个超级IP，造就很高的商业价值，并推动产业转型升级。像如青岛啤酒博物馆、798艺术街区、河南焦作的神农山、云台山等景区，已经具备了一定的知名度和规模效应，旅游业成为城市发展或转型升级的重要一环。
▴ 淄川潭溪山景区（资料图）
此外，像淄川这样的资源枯竭型城市转型，往往面临较大的资金压力。资源枯竭城市普遍存在地方财力不足问题，难以支撑接续替代主导产业的发展投入，难以负担城市基础建设、沉陷区治理以及环境生态治理等方面的投入，收支矛盾突出。
因而，我们不难理解，十几年来，在很多人眼中，为什么淄川城区面貌基本都没什么变化。产业发展转型耗时耗力耗钱，淄川“囊中羞涩”，因而城市建设也相对落后，看起来“脏乱差，老破旧”。
回想90年代末，淄川区的工业水平、城建水平在淄博市都靠前。那时候，很多人都叹服淄川是“大城市”。如今，淄川的辉煌光景已不再，不禁令人心痛。
▴ 90年代淄川第二商业大厦（资料图）
因而，现阶段，淄川迫切需要培育起能带来创收的新兴产业，同时积极开拓融资渠道，筹集资金以缓解财力压力。例如采取PPP项目融资，吸纳社会资金等方式。只有把资金用到“刀刃”上、推动替代产业建设，才能带动城市基础设施建设、促进整体经济发展。
03 鲜活力洞察报告
参考资料：
1、2019年淄川区经济运行情况（含2018修订后GDP数据）
http://zichuan.zibo.gov.cn/art/2020/2/21/art_9204_1890695.html
2、2018年淄川区国民经济和社会发展统计公报（修订前）
http://www.zichuan.gov.cn/art/2019/10/15/art_4937_1773691.html
3、淄川区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划的报告
http://www.zichuan.gov.cn/art/2010/9/30/art_4937_1258614.html
4、泸州市2019年国民经济和社会发展统计公报
http://www.luzhou.gov.cn/publicity_dept24/subject022/167640
5、2018年度全国资源枯竭城市转型“成绩”出炉 泸州获得优秀等次
http://www.luzhou.gov.cn/sq/fzlz/jjfz2286__xw/jjfz/qsjjfz/content_647403
